近日 ，国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（以下简称《方案》） 。《方案》提出，到2030年
，医疗康复护理扩容提升取得显著成效，基本建成功能完备 、上下联动、中西医结合
、高效可及的服务体系 ，届时
，每千人口康复护理床位数达到0.48张左右，每万人口康复医师达到0.7人、康复治疗师达到1.6人。

　　《方案》以扩容医疗康复护理资源 、提升医疗康复护理服务能力水平为着力点 ，提出13项任务举措
。专家表示
，《方案》的发布，既是应对人口老龄化
、满足群众全生命周期健康需求的民生部署 ，也有望撬动庞大的健康照护市场。

　　中国人口学会理事梁嘉琳表示
，长期以来，“重核心诊疗、轻康复护理 ”的路径依赖 ，导致我国康复护理存在区域之间 、大小医疗机构之间
、不同收入人群之间的服务供给不均等问题 。《方案》将康复护理提升到与核心诊疗同等的高度
，有利于为患者构建全病程、全生命周期的系统连续服务体系，推动医师 、护师
、康复师、疾病管理师等多部门综合诊疗 ，也将进一步挖掘健康照护服务蓝海
。

　　《方案》明确，健全以二级医院为主体 、基层医疗卫生机构为网底
、三级医院指导支持、其他医疗卫生机构共同参与的康复护理服务网络
，高质量提供躯体 、认知、心理等功能康复护理服务。

　　梁嘉琳认为，如果二级医院
、基层医疗卫生机构同上级医院实施同质化竞争 ，将面临“虹吸效应” 。《方案》明确支持前者实施业务转型
，包括拓展康复护理功能，规范发展家庭病床 ，支持其他专业医师经转岗培训合格后增加注册为康复医师
，并协同医保部门允许在原有医疗服务费用 项目外加收上门服务费等
。把恢复期、稳定期患者下沉到社区和家庭，既能减少大医院占床和高额住院支出 ，也可以把医保 、财政空间腾出来投入到老年群体的康复护理等领域。

　　北京中医药大学卫生健康法治研究与创新转化中心主任邓勇认为
，《方案》将“中西医结合
”作为体系建设核心目标，意味着各级康复护理机构的建设
、评审、考核 ，均需将中医药服务纳入必备配置
，在制度层面确立了中医药在康复护理领域的法定地位 。

　　邓勇指出，《方案》针对不同层级医疗机构明确了中医康复的功能定位 ，形成梯度清晰的服务体系
。公立康复医院设置标准化中医康复功能专区；基层医疗卫生机构发挥针灸 、推拿等中医适宜技术的“简
、便、验 、廉”优势，筑牢康复服务网底；同时放开准入
，支持社会力量开办规模化连锁中医康复机构，把中医“治未病 ”理念向前延伸至预防保健
、健康维护阶段 ，覆盖全生命周期健康需求。

　　《方案》提出
，促进中医药、中华传统体育与现代康复护理技术融合 。邓勇认为，这打破了中医康复与现代康复“两张皮
”的格局 ，将推动中医辨证思维 、传统疗法与现代功能评估
、运动训练、康复工程技术深度融合；将太极拳 、八段锦等中华传统体育项目纳入康复训练体系
，打造具有中国特色的康复护理模式
。

　　《方案》还提出，研发融合中医理论与现代技术的中医智能康复护理产品。“这一部署将中医康复从服务端延伸至制造端 ，瞄准智能艾灸设备、中医康复机器人
、辨证评估系统等细分赛道
，培育康复产业新的增长极 。”邓勇说。

　　在健康产业层面，政策勾勒出千亿级康复护理市场的发展蓝图
。梁嘉琳指出 ，市场机遇覆盖五大创新服务方向
，包括特色康复询问 、人才培训认证 、合作办医
、智慧网约服务、中医康复应用等；产品端建议重点围绕神经康复 、运动康复
、创面修复等领域，加快攻关智能康复设备、植介入器械 、新型生物材料等关键技术 ，加速创新成果走进医院
、社区与家庭等场景。

　　业内人士表示，医疗康复护理扩容提质并非简单增加床位设备
，还需要考虑区域均衡、基层留人 、医保可持续
、中医标准统一等因素，提供可负担、可连续的照护服务 。随着政策落地 ，一方面要依靠扩容补齐总量短板
，另一方面要依靠中西医结合 、数字化产业化实现服务提质
。

（文章来源：经济借鉴 报）