10月9日 ，财政部官方网站 公布2026年上半年中国财政政策执行情况报告（以下简称报告）。

　　报告指出
，2026年是“十五五 ”开局之年 。面对国内外复杂环境带来的风险挑战，各地区各部门认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署 ，实施更加积极有为的宏观政策
，我国经济呈现动能向新 、结构向优的发展态势，高质量发展扎实推进
。财政政策更加积极
、精准发力 ，加强与其他政策协同联动，为实现“十五五
”良好开局打下坚实基础。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红在接受《每天 经济新闻》记者（以下简称每经记者）书面采访时表示
，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“坚持扩大内需这个战略基点” 。从这一部署审视上半年财政政策，其宏观意义在于通过公共支出稳定需求 ，为经济结构调整提供支撑
，并逐步增强居民消费和企业投资的自主增长能力
。

　　“‘十五五’开局阶段，财政政策需要兼顾短期经济运行与中长期发展 ，把稳增长的投入转化为提高生产率 、改善收入分配和增强市场预期的实际成效。 ”她说 。

　　税收改善说明经济活动变化正在向财政收入传导

　　当被问及报告有哪些亮点
，李旭红进一步对每经记者阐释，首先 ，财政收入回升与支出结构变化
，反映出经济恢复和政策托底之间的相互作用。

　　报告显示，上半年一般公共预算收入12.1万亿元 ，同比增长4.7%
，其中税收收入增长5.3%
。“税收改善受到生产经营
、费用 及市场交易等多方面因素影响，说明经济活动变化正在向财政收入传导。
”她说 ，同期一般公共预算支出增长1.5%，中央本级支出增长6.5%
，地方支出增长0.6%，表明中央与地方的支出增长存在明显差异 。结合特别国债、专项债等安排看 ，中央财政在稳定需求 、分担地方支出压力方面发挥着重要作用
。

　　其次
，促消费与保民生的结合，体现出财政对居民消费能力和预期的双向影响。上半年以旧换新资金累计下达1250亿元 ，带动相关产品销售额超过1.1万亿元
，显示补贴能够促进需求释放，但相关销售额不能全部等同于新增消费 。

　　“更具持续意义的是 ，社会保障和就业支出增长7.6%
，卫生健康支出增长10.8%，均高于一般公共预算支出增速
。”李旭红说 ，此类投入有助于减轻家庭负担、降低未来支出的不确定性。消费增长由此获得收入与保障两方面的支撑
，也为企业形成较稳定的市场预期提供了基础 。

　　再次，科技和设备更新投入 ，将当期需求支持与长期生产率提升联系起来
。报告显示，中央本级科技支出预算增长10%
，基础研究支出增长16.3%；下达2000亿元超长期特别国债资金，支持超过1.1万个设备更新项目。

　　“设备更新能够直接形成投资需求 ，基础研究则通过知识积累影响更长时期的增长 。两类投入相互配合
，有助于推动资本更新和技术进步
。 ”李旭红说，不过 ，供给能力的提升仍需需求扩张承接
，才能转化为企业收益，形成持续投资的动力。

　　她提到 ，地方化债与转移支付
，则为经济循环提供财政层面的稳定支撑 。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元 ，占90.3%。这一规模和进度体现了中央财政对地方公共支出的支持
。债务置换降低利息负担
、缓解偿付压力
，有助于减轻地方债务对公共服务和企业资金周转的影响。化债因此兼具风险缓释与稳定需求的作用，但地方财政的长期改善 ，仍有赖于经济增长、稳定税源和支出效率提升 。

　　在李旭红看来，面向“十五五”
，财政政策应在扩大当期需求的同时，为经济持续增长积累条件
。居民收入改善能够支持消费 ，消费增长能够带动企业投资
，生产率提升又能扩大税源 、增强财政承受能力。“推动这一循环逐步形成，才能使稳增长与防风险相互促进 ，为中国经济应对外部变化
、实现高质量发展提供强有力的支撑 。
”

　　安排使用地方政府债务结存限额5500亿元

　　10月9日
，财政部官方网站 消息显示，近日 ，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元
，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资
。

　　下达地方的5500亿元地方政府债务结存限额中，一般债务结存限额3000亿元 ，全部分配县区使用
，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额2500亿元，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区 ，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求
，新建项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

　　在这个时间安排使用地方政府债务结存限额 ，并规定了结存限额的具体用途
，主要是出于哪些考虑？

　　对此，李旭红对每经记者表示 ，县区的发展是关系宏观经济稳定以及民生保障的重要组成部分 。但是
，由于要素禀赋的差异，不同县区的财力存在一定的差异 ，因此
，我国一直通过转移支付等方式增大对县区的财力支持，以保障民生及促进地方经济社会发展
。

　　“此次 ，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元
，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，可以达到双重目的。 ”李旭红说 ，一方面有效使用财政资金，提高了财政资源的配置效率
，也是科学财政管理的体现；另一方面，精准投入支持县区的一般性公共保障和扩大地方有效投资 ，可以一定程度缓解地方财政紧平衡的困难
，并积极带动地方的经济建设，预期对下半年宏观经济的企稳提升有积极的助力 。

　　“同时 ，各地还需要抓好资金的管理
，加快发行节奏，畅通拨付联通 ，尽快形成实物工作量
，促进政策早日取得成效
。
”李旭红说。

（文章来源：每天 经济新闻）