当地时间10月15日至16日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行。据悉 ，下一个多年期财政框架、欧盟扩员和改革原本是10月峰会的关键议题 。然而，美国总统特朗普与俄罗斯达成柴油协议
，并喊话乌克兰“换个总统”让欧洲“破防 ”，欧委会主席冯德莱恩表示 ，乌克兰问题将成为中心议题
，预计将聚焦冬季之前欧洲对乌关键设施援助及乌克兰入盟进程，乌总统泽连斯基将受邀讨论相关议题。

　　分析认为
，对于美俄再次跳过欧洲直接交易，欧盟将加大“援乌制俄”力度 ，但也会因此深陷能源费用 高企与债台高筑的两难境地
。面对美国
，欧洲极度失望，对跨大西洋伙伴关系前景深度忧虑。

欧洲“挨了一记响亮的耳光”

　　近日，特朗普向泽连斯基发难后 ，欧洲立刻表达了声援立场 。德国外长瓦德富尔11日称，德方将继续维持对乌克兰总统的“全力支持”立场不变
。英国首相伯纳姆10日也强调完全支持乌克兰
，称“过去24小时对乌克兰而言十分艰难 ”。据冯德莱恩透露，欧盟将在峰会期间讨论向乌克兰提供额外资金 ，用于购买无人机和导弹
，以加强乌克兰的防御能力，此外 ，援助范围还将延续到明年的财政需求
，以及获得额外世界 支持的可能性 。

　　一边声援乌克兰，另一边 ，欧盟也在加大对俄制裁
。欧盟成员国外长12日在卢森堡举行的会议上通过对俄罗斯单次最大规模制裁名单
，新增近1600名个人和实体，主要涉及俄军工领域。据悉 ，这些企业为俄导弹 、无人机和飞机等武器系统提供关键零部件
，涉及半导体、微电路
、通信设备、雷达 、航空航天
、弹药以及光学和导航系统等领域 。

　　北京外国语大学中东欧研究中心副教授王弘毅对本报表示，美俄达成柴油协议让欧洲集体“破防
” ，加强“援乌制俄”是失望情绪的表面反映，其背后是对美国战略不确定的深度忧虑
，该协议在多个维度挑战着跨大西洋伙伴关系，美欧关系裂口越撕越大
。

　　首先在经济上 ，在欧洲看来
，美国打破了西方对俄制裁的统一阵线，严重破坏了西方经济制裁的团结性。具体操作上 ，俄罗斯在协议框架下可以向美国出口柴油
，但是欧盟对俄海运成品油禁令并没有取消，因此 ，俄油进不了欧洲
，只能流向其他市场 。美国为自己降油价与俄交易，欧洲却继续承担高价 ，对欧洲而言
，这在团结性和实际利益两方面遭背叛“双杀 ”
。

　　政治上，美欧在跨大西洋盟友体系中的不对等地位再次凸显 ，欧洲原以为自己能够“上桌
”谈判了，结果还是被美俄直接绕开
，捷克方面甚至叹息，欧洲“挨了一记响亮的耳光”。

　　在安全上 ，欧洲长期将削弱对俄能源贸易视为打击俄罗斯的有效手段
，此协议却降低了这种预期，欧洲对美国主导的集体安全保证体系的信任度将大幅下降 。

　　面对裂痕 ，西方世界的结构重组进程也在加速。近日
，加拿大成为欧盟首个“联席成员 ”，英国也与欧盟战略接近 ，甚至考虑重新加入欧盟
。在王弘毅看来
，面对特朗普的出其不意和美国巨大的战略不确定性，西方盟国加速战略调适 ，试图以更灵活的方式改善在盟友体系中的弱势地位
，本质上是对美国的不信任和某种行动抗议。

欧盟或需考虑对俄制裁松绑

　　摆在欧盟领导人面前更紧迫的问题是能源费用 高企对欧洲经济和居民生活的实际影响：一方面，能源成本上涨推高居民生活开支和企业经营成本 ，成员国政府需要通过减税、补贴等措施缓解冲击；另一方面，融资成本上升和公共债务负担又限制了财政政策空间 。

　　对于高度依赖进口能源的欧洲而言
，油气费用 上涨不仅直接影响居民能源账单，还会通过运输和生产成本向更广泛的经济领域传导
。欧盟统计局数据显示 ，欧元区9月通胀率升至3.8%；能源费用 同比上涨18.8%
，成为推动通胀上升的重要因素。从成员国来看，10月1日 ，法国10年期国债收益率盘中一度逼近5%
，创2002年以来新高 。法国政府融资成本已高于多个曾深陷欧债危机国家当前的水平
。意大利同样面临沉重的财政压力。欧委会预测，意大利2026年公共债务占国内生产总值的比重将达约138% ，财政赤字率达2.9% 。

　　面对能源涨价
，欧洲多国政府采取降低燃油税 、干预能源费用 以及向居民和企业提供补贴等措施加以应对
。然而，补贴只能缓解短期负担 ，难以消除能源费用 上涨的根本原因。更重要的是
，当前欧洲财政空间有限，在债务高企的背景下 ，大规模增加能源补贴将进一步加重预算负担
、推高财政赤字 。

　　10月10日，担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰提议
，将欧盟2028年至2034年总预算削减约1590亿欧元
。对此，欧盟官员警告称 ，削减应急基金预算将使欧洲在未来七年的预算周期内更难应对危机。不过
，以德国为首的多国仍批评这些削减力度不够，他们力主削减数千亿欧元 。

　　从近来 的政策表态看 ，欧盟更倾向于在现有财政框架内采取临时性、针对性的支持措施
，而非普遍放宽财政约束 、扩大补贴规模。

　　王弘毅表示，如何在应对能源危机与维护财政纪律之间取得平衡 ，正成为本次欧盟峰会面临的重要政策难题
。短期来看
，面临即将来临的冬季，欧盟或需考虑有选取 地对俄能源制裁松绑 ，以缓解能源和民生压力。长期来看
，欧盟需在新的七年度财政框架下，扩大对能源战略自主建设的支持力度 ，以减少地缘经济依赖 。

（文章来源：上观新闻）